荷蘭政府以所謂的“國(guó)家安全”為由，凍結(jié)了安世半導(dǎo)體的全球運(yùn)營(yíng)，還要求更換部分股東，聽(tīng)起來(lái)像企業(yè)被接管了，一個(gè)國(guó)家怎么能直接干預(yù)企業(yè)股東結(jié)構(gòu)？這到底是基于什么機(jī)制？我們只討論這件事，不摻雜個(gè)人情感，我們只是簡(jiǎn)單分析這件事是否合法，其它國(guó)家是否也存在這種事情？

國(guó)家擁有經(jīng)濟(jì)主權(quán)與產(chǎn)業(yè)安全管理權(quán)

當(dāng)企業(yè)涉及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，國(guó)家可以介入企業(yè)的投資、收購(gòu)和股權(quán)變動(dòng)，這種權(quán)力源于“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”原則，也就是國(guó)家對(duì)本國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有最終決策權(quán)。

以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，它屬于全球最關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域之一，涉及芯片設(shè)計(jì)、制造、設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)，若企業(yè)被認(rèn)為掌握核心生產(chǎn)能力或關(guān)鍵技術(shù)，政府通常會(huì)通過(guò)行政手段確保這些技術(shù)不被外部控制。

許多國(guó)家對(duì)外國(guó)資本投資芯片、能源、電信等行業(yè)設(shè)有安全審查制度，一旦發(fā)現(xiàn)存在“國(guó)家安全隱患”，政府可以阻止交易甚至調(diào)整股東結(jié)構(gòu)。

股東變更的干預(yù)手段來(lái)自安全審查制度

政府并不會(huì)隨意干預(yù)企業(yè)股東，只有當(dāng)企業(yè)涉及國(guó)家戰(zhàn)略或核心供應(yīng)鏈時(shí)，才會(huì)啟動(dòng)所謂的“外資安全審查”或“技術(shù)安全審查”，在這種制度下，如果外資企業(yè)控制了本地關(guān)鍵技術(shù)或生產(chǎn)設(shè)施，政府可以要求其剝離部分股權(quán)、重新設(shè)立管理架構(gòu)，甚至?xí)和Ｆ浣?jīng)營(yíng)活動(dòng)。

所謂“強(qiáng)制更換股東”實(shí)質(zhì)上是行政干預(yù)措施

當(dāng)政府認(rèn)定企業(yè)存在潛在安全隱患或敏感技術(shù)外流的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以通過(guò)行政命令、審查裁定或臨時(shí)監(jiān)管的方式，要求調(diào)整企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

政府為什么有權(quán)力更換企業(yè)股東？

因?yàn)閲?guó)家對(duì)境內(nèi)企業(yè)擁有監(jiān)管與安全審查權(quán)，特別是在涉及國(guó)家戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施或關(guān)鍵技術(shù)的行業(yè)，政府有權(quán)要求企業(yè)調(diào)整股東結(jié)構(gòu)，以確保產(chǎn)業(yè)安全。

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